談?wù)劚０卜?wù)企業(yè)的改制存在的問題

隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的施行， 改制巳成為各地公安機(jī)關(guān)所辦的保安服務(wù)公司共同面對(duì)的一個(gè)課題。何時(shí)改？如何改？是目前現(xiàn)有保安服務(wù)公司亟待解決，也是保安行業(yè)主管部門需要慎重考慮的問題。在悠看來，現(xiàn)有保安服務(wù)公司改制的方向在哪里？ 目前改制過程中還存在哪些困難？如何解決？

隨著《條例》的施行，現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)所辦的保安公司都將進(jìn)行改制，與公安機(jī)關(guān)脫鉤。如何改制牽動(dòng)著各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全國3000多家保安公司。福建省就貫徹《條例>專門組織調(diào)研，省廳還成立了貫徹《條例》辦公室?？梢哉f雖然具體的改制措施還沒有確定，但是貫徹執(zhí)行《條例》的思路、改革的方向已逐漸明朗。

首先，保安服務(wù)公司的改制不能搞“一刀切”。就福建省現(xiàn)有118家保安公司來看，各地各公司的情況不盡相同，如公司投資主體不同、所有制形式不同、經(jīng)營狀況不同、領(lǐng)導(dǎo)的觀念 也不同，可以采取不同的改制的模式，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)尊重各地的意見，不搞“一刀切”，由各地在政策法律的框架內(nèi)，結(jié)合本地本公司的實(shí)際情況，具體研究企業(yè)轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)處置的方案，省級(jí)公安機(jī)關(guān)給予必要指導(dǎo)。

其次，保安公司的改制不同于上世紀(jì)80，90年代國企改革，也不同于 998年中央清理整頓政法機(jī)關(guān)辦企業(yè)。南海保安公司認(rèn)為，保安公司的改革是順應(yīng)形勢發(fā)展對(duì)保安管理的需要，最主要是從管理體制上進(jìn)行變革，而不是單純的經(jīng)營體制、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。因 此，無論公安機(jī)關(guān)還是保安公司都要把眼光放遠(yuǎn)些，不能只看到眼前的利益，要著重考慮如何順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)改革的大環(huán)境，讓這公安機(jī)關(guān)長期“襁褓”中的“孩子”走向市場，實(shí)現(xiàn)保安行業(yè)真正的社會(huì)價(jià)值；考慮如何徹底讓保安業(yè)走出困境，促進(jìn)保安業(yè)的發(fā)展。

再次，保安公司的改制不能只靠公安機(jī)關(guān)一廂情愿，因?yàn)楸０补九c公安機(jī)關(guān)脫鉤，公司移交給誰？特別是武裝押運(yùn)業(yè)務(wù)的51%以上國有控股權(quán)移交給哪個(gè)部門？如果轉(zhuǎn)讓、拍賣、整體移交沒人要怎么辦？而保安業(yè)務(wù)不能停、保安市場不能亂，因此，保安公司的改制必須由公安機(jī)關(guān)拿方案，政府有關(guān)部門密切配合，共同研究解決。

20多年來，我國保安服務(wù)企業(yè)一直由公安機(jī)關(guān)主辦，這是特定歷史時(shí)期的選擇。隨著《條例》和《實(shí)施辦法》的正式實(shí)施，原有公安機(jī)關(guān)主辦的保安服務(wù)企業(yè)改制問題已迫 在眉睫。

在改制前，必須對(duì)改制對(duì)象和改制企業(yè)的性質(zhì)有清晰地認(rèn)定。由公安機(jī)關(guān)及其下屬部門、協(xié)會(huì)組織全資、參股成立的保安服務(wù)公司、保安有限（集團(tuán)）公司，保安股份公司和其他類型的保安服務(wù)公司以及保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都屬于需要改制的范疇。雖然目前我國保安公司的企業(yè)性質(zhì)和體制并不一樣，從企業(yè)性質(zhì)上看，有明確為國有企業(yè)的，集體企業(yè)的，也有半事業(yè)半企業(yè)性質(zhì)的；從成立形式來看，有公安部門獨(dú)資的、有合資的。但是，即便是集體所有制的保安企業(yè)，如果當(dāng)初出資人是公安機(jī)關(guān)的，那么其資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)視作為國有。當(dāng)前現(xiàn)有保安公司的改制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的要求，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā) [2003 96號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》及國家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

保安企業(yè)改制是個(gè)全新的工 作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，各地在處理上都比較謹(jǐn)慎。方向不明、做法不清、公安機(jī)關(guān)難以割舍三大原凼是各地猶豫徘徊、觀望等待的主要原因。從宏觀安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局上來講，保安企業(yè)如何改制，不僅僅是公安機(jī)關(guān)的事情，也是當(dāng)?shù)卣氖虑?。《條例》中除了對(duì)押運(yùn)公司的改制問題有明確要求外，其他的守護(hù)、技防等業(yè)務(wù)沒有提及，同時(shí)僅對(duì)公安機(jī)關(guān)退出保安行業(yè)作出要求，對(duì)是否保留國有保安企業(yè)的性質(zhì)沒有作出硬性規(guī)定，因此在如何改革現(xiàn)有保安公司的問題上，政府的國有企業(yè)是否介入安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在公安機(jī)關(guān)不再辦保安公司的情況下，是否還要保留國有保安企業(yè)，這都需要當(dāng)?shù)卣忻鞔_的態(tài)度，只有政府態(tài)度明確，才能確立改制的方式方 法。

如果當(dāng)?shù)卣疀Q定保留國有企業(yè)，那么各地最好的做法就是同級(jí)的政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)接收全部資產(chǎn)，進(jìn)行資源整合，成立國有的保安總公司，條件成熟的地方還可以成 立保安集團(tuán)，這樣就能保護(hù)國有的資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，還能壯大國有保安企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 如果政府決定不參與保安服務(wù)行業(yè)，那么按照相關(guān)的規(guī)定，國資部門接收后采取公開掛牌出售的國有企業(yè)改制模式。對(duì)于保安公司部分屬于事業(yè)編制內(nèi)的職員，可以改變事業(yè)單位職員 身份留在企業(yè)，不愿意留在企業(yè)的，由同級(jí)政府人事部門、國資委協(xié)同予以安置。

保安企業(yè)改制涉及政府多個(gè)部門，不單單是公安機(jī)關(guān)一家的事情。 為此，各地公安、國資、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)，人事等部門應(yīng)聯(lián)合成立保安企業(yè)改制辦公室，共同推進(jìn)本地的保安企業(yè)改制工作。

改制工作必須遵循“三個(gè)有利于”原則，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)保安企業(yè)改制工作。

保安服務(wù)市場化、職業(yè)化，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是我國加入WTO、融人全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。國有保安公司改制的核心問題是公安與保安 “管辦分離”。目前，雖然《實(shí)施辦法》 已出臺(tái)，但由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平參差不齊， 各地要依據(jù)《條例》和《實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際制定《條例》的實(shí)施辦法、配套規(guī)定，逐步完成保安企業(yè)改革轉(zhuǎn)制。

佛山保安公司認(rèn)為，國有保安公司改制是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、復(fù)雜繁重的工作，需要在相當(dāng)一個(gè)階段內(nèi)逐步穩(wěn)妥的進(jìn)行，改制的形式是多樣的，不可“一刀切’，應(yīng)遵循“二個(gè)有利于”原則，一是必須有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;二是必須有利于保安服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展；三是必須有利于發(fā)揮保安輔警作用。否則，可能會(huì)出現(xiàn)保安隊(duì)伍失控、服務(wù)質(zhì)量下降、隊(duì)伍流失率激增、輔警作用削弱等一系列后果，就是一種“形進(jìn)實(shí)退”的盲目行為。

改制是保安服務(wù)公司發(fā)展的必然趨勢，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，行政干預(yù)在保安服務(wù)公司發(fā)展初期起到了積極作用，確保了保安服務(wù)市場的規(guī)范和穩(wěn)定，客觀來說， 是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政干預(yù)的弊端也日益突顯，對(duì)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約也越來越大，一定程度上阻礙了保安公司經(jīng)營積極性和創(chuàng)新能力的提高，因此，《條例》的頒布對(duì)于保安服務(wù)業(yè)來說是非常及時(shí)的。

改制的主要方向是轉(zhuǎn)變企業(yè)性質(zhì)，嚴(yán)格按照公司建立產(chǎn)權(quán)明晰、 責(zé)權(quán)統(tǒng)一的現(xiàn)代化企業(yè)。按現(xiàn)有保安服務(wù)公司的規(guī)模和條件，多數(shù)采用有限責(zé)任公司形式，少數(shù)業(yè)務(wù)范圍廣、 經(jīng)營收益大、在本省有代表性的保安 服務(wù)企業(yè)可以成立股份有限公刮（或集團(tuán)公司），整合優(yōu)勢，做大做強(qiáng)。

在改制過程中，有以下困難是亟待解決的：

一是現(xiàn)有保安服務(wù)公司中民警身份如何解決?！稐l例》第四十條規(guī)定： “國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動(dòng)。”而現(xiàn)有保安服務(wù)公司、法定代表人及部分管理人員多是公安機(jī)關(guān)派駐的民警，是公務(wù)員。他們多數(shù)是從保安公司組建開始便參與公司經(jīng)營管理活動(dòng)，具有豐富的保安從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保安業(yè)也有深厚的感情。能否解決好派駐民警的身份問題，是改制成敗的關(guān)鍵之一。

二是保安服務(wù)公司資產(chǎn)清算核定及股權(quán)分配問題。多數(shù)保安公司是采用向公安機(jī)關(guān)籌借開辦資金組建，經(jīng)過自主經(jīng)營完成資產(chǎn)積累，雖然保安公司是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，但在發(fā)展初期，沒有公安機(jī)關(guān)的大力支持和介入，保安公司定會(huì)舉步維艱；另一方面，管理人員是公司發(fā)展的中流砥柱， 是公司完成資本積累的主力軍。因此，在改制過程中，必須要考慮各方的平衡。在著手保安公司改制時(shí)，整個(gè)資產(chǎn)核資及股權(quán)分配過程應(yīng)由公安、稅務(wù)、審計(jì)等各部門聯(lián)合監(jiān)督。對(duì)全民所有制保安公司，因?yàn)樯婕皣匈Y產(chǎn)的歸屬，改制應(yīng)由國資委會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一方案執(zhí)行。

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